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      學術研究

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      強化危險貨物運輸全鏈條管理 加快推進交通強國建設——國家鐵路局運輸監管司司長王忠剛解讀新版《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》

      發布時間:2022-11-02 14:09:45 國家鐵路局

      近日,交通運輸部公布了新修訂的《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》(以下簡稱《規定》),自2022年12月1日起施行。為便于理解《規定》,做好貫徹實施工作,國家鐵路局運輸監管司司長王忠剛就有關修訂情況進行了說明。

      1.《規定》修訂的意義是什么?

      答:鐵路危險貨物運輸安全事關人民群眾生命財產安全,事關國家經濟發展和社會和諧穩定?,F行《規定》于2015年發布,為促進鐵路危險貨物運輸安全管理,保障鐵路運輸和公眾生命財產安全發揮了重要作用。近年來,黨中央、國務院對安全生產工作作出一系列重大決策部署,進入新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,加快建設交通強國,統籌發展和安全,對鐵路危險貨物運輸安全提出了新的更高要求。新《安全生產法》《反恐怖主義法》《生產安全事故應急條例》等有關法律法規陸續頒布實施,鐵路危險貨物運輸實踐中也出現了一些新情況,亟需對《規定》進行全面修訂。

      為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和法律法規規定,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,推動鐵路高質量發展,解決鐵路危險貨物運輸實踐中存在的一些突出問題,國家鐵路局修訂了《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》,新規章的頒布實施,將進一步完善鐵路危險貨物運輸管理,強化危險貨物運輸安全監督管理,夯實鐵路危險貨物運輸安全的法治保障。

      2.《規定》主要修訂了哪些內容?

      答:此次修訂《規定》是國家鐵路局深入學習領會、堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,堅持以人民為中心,堅持統籌發展和安全,積極服務經濟社會發展,不斷滿足新業態新產品鐵路運輸需求的具體措施;是堅持防風險保安全,全力夯實鐵路危險貨物運輸安全基礎,不斷提升安全監管治理體系和治理能力現代化的實際行動。

      (一)進一步明晰了危險貨物范圍。明晰范圍為規范危險貨物鐵路運輸安全管理提供了更加精準的規矩準繩。在現行《規定》關于危險貨物定義的基礎上,明確危險貨物原則上以《鐵路危險貨物品名表》為標準進行認定,同時進一步明確,對一些新產品等雖未列入《鐵路危險貨物品名表》但依據有關法規、標準確定為危險貨物的,也需要按照《規定》辦理運輸,既便于實踐操作,又全面強化對危險貨物鐵路運輸的安全監管。同時,結合鐵路運輸裝備、安全監測等技術發展,以及應急物資等運輸需求,在附則中明確了在符合安全技術條件下的特殊情形監管要求,做到原則要求和特殊需求相統一。

      (二)進一步強化了危險貨物鐵路運輸全鏈條管理。此次修訂,突出全主體、全品種、全鏈條,從危險貨物托運、查驗、包裝、裝卸、運輸過程監控、應急管理等各環節,包括托運人、承運人、押運人員、從業人員等全主體,全面強化了對危險貨物鐵路運輸的安全管理要求。一是增加了對托運人在危險貨物如實運單填報、防護措施、應急聯系等方面的要求,強化了危險貨物運輸源頭管理。二是增加了鐵路運輸企業與相關單位簽訂危險貨物運輸安全協議的要求,明確各方安全責任,共同保障運輸安全。三是根據《反恐怖主義法》,增加了對危險貨物運輸工具定位監控和信息化管理要求,做到危險貨物運輸全程可監控、可追溯。四是完善培訓相關規定,對從業人員應當具備的相關安全知識提出要求。五是增加試運制度,對尚未明確安全運輸條件的新品名、新包裝等類別的危險貨物,要求鐵路運輸企業組織相關單位進行試運,防范運輸風險、保障運輸安全。六是根據新《安全生產法》,增加了危險貨物運輸安全隱患排查治理有關要求。七是加強危險貨物運輸應急管理,增加了應急預案及演練、應急處置等要求。

      (三)進一步加大了對監管執法的保障力度。此次修訂,全面落實黨中央、國務院關于依法治國、依法行政的決策部署,推進信用監管,實施依法監管,提高鐵路危險貨物運輸安全監管法治化、制度化、規范化水平。對鐵路運輸單位相關違法行為,由鐵路監管部門記入違法行為信息庫,并將行政處罰信息納入信用平臺和企業信用信息公示系統。同時,增加“法律責任”一章,對有關違法行為,在規章權限內增加了行政處罰措施。

      3.在保障安全的前提下,《規定》是如何體現以人民為中心,服務經濟社會發展的?

      答:危險貨物種類繁多,用途廣泛,是工業、農業、醫藥、能源、服裝、日化等行業的基礎原料,與廣大人民群眾的生活息息相關。鐵路安全高效運輸危險貨物,是降低社會物流成本、有效保障和改善民生的重要支撐。鐵路危險貨物運輸管理既要堅持“安全第一”、把安全放在首要位置,同時要體現以人民為中心的發展思想,實現便民利企。

      一是服務保障國家安全和公共利益需要?!兑幎ā飞钊胴瀼匾匀嗣駷橹行牡陌l展思想,堅持人民至上、生命至上,明確在緊急情況下,為保障國家安全和公共利益的需要,國家鐵路局公布應急運輸的危險貨物,可不受《規定》有關限制,為緊急情況下酒精消毒液等疫情防控、應急救援等物資提供鐵路運輸保障,堅決守護人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

      二是從規章層面為危險貨物新產品鐵路運輸提供了支撐。隨著綜合交通運輸體系發展,社會物流需求不斷增加,越來越多的產品對鐵路運輸提出了需求,特別是化工行業新產品不斷出現,其中屬于危險貨物的,需明確鐵路運輸條件,保障鐵路運輸安全。為此,《規定》服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,堅持統籌發展和安全,聚焦企業反映突出的危險貨物新產品鐵路運輸需求,在總結鐵路行業試運新品名、新包裝等危險貨物運輸相關經驗基礎上,明確了新品名、新包裝等類別危險貨物鐵路試運規則、程序和要求,為企業通過鐵路運輸新品名、新包裝危險貨物創造了便利,滿足人民群眾生產生活對危險貨物的需要。

      三是明確危險貨物運輸條件促進多式聯運發展?!兑幎ā吩诳偨Y鐵路危險貨物運輸相關經驗基礎上,積極借鑒國際國內有關經驗,對包裝、數量、危險物質含量等符合要求的危險貨物,比如含鋰電池的消費類電子產品、含碘小于50%的碘酒、醫藥用的四氯乙烯等,《規定》明確在滿足一定條件的情況下不作為危險貨物運輸,促進便民利企,為助力新能源產業等國家戰略實施、降低社會物流成本、推動高質量發展提供有力支撐?!兑幎ā穮⒄章摵蠂蛾P于危險貨物運輸的建議書 規章范本》和鐵路合作組織《危險貨物運送規則》,對屬于運輸裝備的組成部分、用于監測所運貨物的設備等,明確不屬于鐵路危險貨物,促進新裝備、新技術運用;進一步完善與其他運輸方式一致的危險貨物的分類、品名、編號、標簽等要求,為加快建設交通強國、促進危險貨物多式聯運及國際鐵路聯運發展起到積極推動作用。

      4.在加強鐵路危險貨物運輸安全管理方面,《規定》作了哪些修改完善?

      答:《規定》從危險貨物托運、查驗、包裝、裝卸、運輸過程監控、應急管理等各環節全過程,全面強化了對危險貨物鐵路運輸全鏈條的安全管理要求。

      一是強化運輸源頭安全管理。針對非法托運危險貨物問題,《規定》建立了托運人在危險貨物確定品類、防護措施、專門辦理站點、提交證明材料、運單填報、應急聯系等方面制度,明確托運人應當準確確定危險貨物品類,對需采取特殊防護措施的危險貨物采取相應措施,在公布的危險貨物辦理站辦理托運手續,托運危險廢物、放射性物質時應向鐵路運輸企業提交相應證明材料,運單應當載明危險貨物的托運人、收貨人、貨物名稱等信息,在危險貨物運輸期間保持應急聯系電話暢通。

      二是強化試運安全保障?!兑幎ā穲猿纸y籌發展和安全,支持開展新品名、新包裝等類別危險貨物鐵路試運,明確規定商定安全運輸條件、簽訂安全協議、試運方案符合國家有關規定并報鐵路監督管理機構等方面的安全義務,為危險貨物新產品試運提供安全保障。

      三是加強危險性信息管理?!兑幎ā穱栏衤鋵崱段kU化學品安全管理條例》和聯合國《全球化學品統一分類和標簽制度》(GHS)“一書一簽”有關規定,建立鐵路運輸危險化學品托運人需提交安全技術說明書和安全標簽的“一書一簽”制度,及時準確提供化學品危險性信息,強化鐵路運輸危險化學品安全風險管控。

      四是強化承運環節安全管理。針對違規承運危險貨物問題,《規定》建立了安全查驗、違規托運告知、簽訂安全協議等制度,明確鐵路運輸企業應當對托運人身份和證明材料等進行查驗和收存,告知托運人違規托運的法律責任等有關注意事項,與相關單位簽訂危險貨物運輸安全協議。

      五是強化運輸過程安全管理。針對運輸危險貨物的鐵路車輛在途管理等問題,《規定》落實《反恐怖主義法》有關要求,建立危險貨物鐵路運輸工具定位監控制度,明確鐵路運輸企業應當通過定位系統對運營中的危險貨物運輸工具實行監控,對危險貨物運輸全程跟蹤和實時查詢。

      六是嚴格落實安全管理雙重預防機制?!兑幎ā穱栏衤鋵嵭隆栋踩a法》安全管理雙重預防機制有關要求,明確運輸單位應當建立健全鐵路危險貨物運輸安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,健全風險防范化解機制,提高安全管理水平,確保鐵路危險貨物運輸安全。

      七是強化危險貨物運輸從業人員教育培訓。針對鐵路危險貨物運輸安全培訓不規范、從業人員專業水平不高等問題,《規定》完善了鐵路危險貨物運輸安全培訓有關規定,強化了對運輸單位的要求,明確了對押運人員的培訓教育和從業人員應具備的相關安全知識等要求。

      八是強化應急管理。針對鐵路危險貨物運輸事故應急預案不完善、應急演練針對性不強等問題,《規定》加強了對危險貨物鐵路運輸應急管理要求,增加了運輸單位在應急預案評審和應急演練等方面的要求;明確押運人員在異常情況時,按照應急預案開展先期處置;明確國家有關部門對危險貨物鐵路運輸實施管制的,運輸企業應當予以配合。

      5.《規定》將于何時開始正式實施?如何保障落實落地?

      答:《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》已正式發布,將于2022年12月1日實施。國家鐵路局將組織對《規定》進行專題宣貫培訓。

      與此同時,進一步加強危險貨物運輸安全監督檢查,督促運輸單位按照《規定》有關要求,健全完善鐵路危險貨物運輸安全管理制度,細化裝卸操作規程和標準化作業管理辦法。圍繞貨物托運、受理承運、安全管理、人員培訓、應急管理等關鍵環節開展監管執法,嚴厲打擊匿報謊報品名托運危險貨物、違規承運危險貨物以及違反操作規程運輸、裝卸危險貨物等各類違法違規行為,確?!兑幎ā返玫絿栏駡绦?。國家鐵路局還將制定發布《鐵路危險貨物品名表》等鐵道行業標準,進一步建立健全《規定》配套的管理制度,保障各項制度落地實施。


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